【德國時事】眾新聞專欄轉載：略談德國新政府組閣合約 - 對華政策、移民新法

文章轉載自：眾新聞 - 略談德國新政府組閣合約，有關對華政策和移民新法的內容

 

導言

 

本來今期專欄仍然希望繼續細談學習德文的心得，但由於德國新政府組閣成功，而且推出了長達一百七十八頁的組閣合約( Koalitionsvertrag)，當中著墨中國或香港的地方亦比預期多，所以借此專欄跟大家講解一下。

 

德文程度較佳的讀者，可以自己閱讀完整內容，組閣合約的文本在此：

koalitionsvertrag-147.pdf (tagesschau.de)

 

註：本文寫作時間為德國時間十一月二十五日晚，有關內閣人選，政策分析不斷更新，可能會有更新的資訊在讀者看到文本的時候，已經出爐，敬請讀者留意。

 

德國新政府的組閣合約截圖

 

「敢於向前踏步」

 

今次合約的標題為"Mehr Fortschritt wagen"中文可以翻譯為「敢於向前踏步」，並稱今次新政府是 "Bündnis für Freiheit, Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit"「為自由、公義和可持續性的聯盟」。從這個標題出發，都十分清楚新政府的旗幟十分鮮明：就是要打破由聯盟黨主導多年的政治局面，為德國未來的挑戰揭開新的里程。

 

對於身處德國的香港人來講，最重要當然要審視新政府的對華政策。在我之前的Facebook專頁直播中，我亦有提及，紅綠燈聯盟基本上是對香港人來講最理想的新政府組合。綠黨和自民黨都是德國國會入面支持香港民主運動的中堅份子，現在成為政府內閣一員，由綠黨奪得外交部（ 估計由綠黨總統候選人芭博Baerbock擔任）、經濟及環境部（綠黨黨主席哈柏Habeck），自民黨則奪得財政部（肯定由林德納Lindner擔任）等重要首長職位。他們未必有能力推翻整個默克爾時期的"Wandel durch Handel"「貿易導致改變」政策， 但十分肯定中德關係在新一屆政府的領導之下，肯定會變得更有對抗性。

 

達成德國新政府組閣合約的政黨領䄂：（左起）綠黨的Annalena Baerbock、Robert Habeck；社會民主黨的總理人選Olaf Scholz；以及自由民主黨主席Christian Lindner。美聯社

 

德國公共廣播聯盟的駐北京記者吳策（Steffen Wurzel）也在每日聯播中評論新政府的對華政策是"Selb stbewusster gegenüber Peking"「更自信對待北京」，這個講法都可說是帶出主題：德國態度更強硬，但到最後有無實際的行動？我估計還有待觀察。

 

合約有關中國的內容

 

整份合約，出現中國字眼的次數，共有12次：

 

　・第23頁，有關高等院校合作方面，新政府表示希望加強對亞洲及中國的理解能力（ Kompetenz）。

 

　・第35頁，有關原材料、運輸鏈及自由貿易方面，新政府指中歐投資協議未能達成，但會盡力秉持對等原則（Rezi prozität），保護德國投資不會被直接徵收（Enteig nung）或被歧視，會阻止貿易協議的濫用（missbräuc hliche Anwendung）。

 

　・第145頁，有關武器方面，新政府希望點名中國作為核武國家，希望可以進行更多武器去核化，限制核武使用。

 

　・第157頁全版均談及對華雙邊關係，中國一共出現9次，亦提及香港、台灣和新疆。雖然此段落是重點，但由於篇幅過長，我就不作全面翻譯，只選出重點：

　　。再指出中國三個角色：夥伴、競爭對手、體制競爭者

　　。盡可能尋求合作空間，但亦需要符合歐洲價值觀及利益

　　。加強德國及歐洲的全面對中政策

　　。跟美國協調對中政策

　　。南海東海主權糾紛要按國際海洋法處理

　　。一中政策原則下，推動民主台灣加入國際組織

　　。清晰地將中國傷害人權的情況（筆者按：不是說「人權問題」，而是直接用「 傷害」的字眼）變成一個討論話題（thematisieren） ，並舉例新疆

　　。香港的一國兩制原則必須被重塑（wieder Geltung verschafft werden）

 

其實合約入面仍然散落非常多間接有關中國的議題，例如講述基建和數碼化的時候，就指明新政府會尋求自主，在5G網絡建設、人工智能等範疇投放更多資源，主動維護資訊安全。

 

第117頁到118頁及第137頁到142頁，有關移民、融入及難民的段落，雖然沒有提及中國及香港，但亦對關注移居德國的香港人有十分重要的意義，同樣由於篇幅過長，我只提出重點：

 

　・減少非常規移入，令常規移居德國門檻降低

　・容許短暫外地居留（不過德國移民法並無「移民監」規定， 所以估計會更鬆動處理外地居留時間問題）

　・容許雙重國籍，降低入籍門檻，入籍時間降低到5年，如果有特別融入表現，更可以降低到3年！（現有政策： 正常需要8年居住年期，有特別融入表現則只需要6年）

　・永久居留權（Niederlassungserlaubnis），3年後便可以申請（正常需要5年，但其實亦有例外，例如藍卡持有人只需要33個月之後就可以申請）

　・外國人在德國出生的子女，只要父母其中一方已經居住德國5年的話，即可擁有德國國籍

　・外來勞工世代（Gastarbeitergeneration， 泛指60年前從外地到德國參與建設的外國勞工）會享有更多歸化的優惠

 

根據EUDO居留權組織數據庫分析 ，其實只有一個歐洲國家容許3年居留後入籍——塞爾維亞。而其他國家大部分都要求最少5年的居留時間。如果新政府果真將入籍時間縮短至5年，甚至3年（估計其他國家都有縮短居留年期的優惠條件，但3年實在十分誇張），歐洲就會多出一個經濟大國有3年取得歐盟護照的「捷徑」，對外國人來講可說是十分吸引。

 

有機會我會繼續在專欄跟大家講解更多新政府政策對香港人的影響。